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市住房城鄉建設委關于印發推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知
來源: 天津住建網 時間: 2020-03-25 16:23:44

津住建政務〔2020〕14號


市住房城鄉建設委關于印發推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知

濱海新區審批局,各區住建委,各有關單位:
?????? 為貫徹落實住房和城鄉建設部、市人民政府關于“證照分離”改革全覆蓋試點工作部署,我委制定了《市住房城鄉建設委推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》,現予以印發,請遵照執行。


2020年3月24日

(此件主動公開)


市住房城鄉建設委推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案

為進一步打造良好營商環境,深入推進住房和城鄉建設領域“證照分離”改革,持續降低企業制度性交易成本,擴大企業經營自主權、激發市場活力,依據《天津市人民政府關于印發天津市推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知》(津政發〔2019〕30號)和《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發住房和城鄉建設領域自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》(建辦法函〔2019〕684號)要求,現就推進yabo2022vip住房和城鄉建設領域“證照分離”改革全覆蓋試點工作,制定如下方案。
????????一、工作要求
??????(一)統一思想。“證照分離”改革全覆蓋試點工作是黨中央、國務院和市委市政府深化“放管服”改革、優化營商環境的重要決策部署,各相關部門要將思想統一到黨中央、國務院決策部署上來,加強組織領導,抓好工作落實,區級住建相關審批和監管部門之間更要全力相互配合,要下決心落實好“證照分離”改革工作。
??????(二)統一標準。制定住房和城鄉建設領域涉企經營許可事項“證照分離”改革清單,將涉企經營許可事項全部納入清單管理,明確清單事項的審批和監管權限、統一審批和信息公示的模式和流程。
??????(三)嚴格執行。各級住建審批監管部門要嚴格按照清單事項的具體改革舉措開展審批和監管工作,清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域,企業取得營業執照即可自主開展經營,落實“非禁即入”要求。
????????二、實施范圍
???? (一)在中國(天津)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿區),對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、實行告知承諾、優化審批服務等三種方式分類推進改革。
???? (二)對涉企經營許可事項全覆蓋清單中實行告知承諾、優化審批服務的事項在天津市轄區范圍內全域實施。
?????? 三、改革模式
???? (一)直接取消審批。對直接取消審批的事項,取消審批后,企業持營業執照即可開展生產經營,任何部門和單位都不得變相保留審批,不得要求企業提供取消的許可證件,也不得將取消的審批事項及證件作為辦理其他政務服務事項的前提條件。在工程招標投標活動中,不得將取消的審批事項及證件作為必要條件和評分依據。取消審批后,及時通過政務信息共享平臺獲取相關企業設立或變更登記信息,及時納入監管范圍,依法實施事中事后監管。
???? (二)實行告知承諾。對實行告知承諾的事項,嚴格落實“一制三化”審批制度改革部署要求和公布的有關清單,將企業承諾內容向社會公開。
?????? 本次改革實行告知承諾的類型主要有兩種,一是企業申請辦證時已經具備全部經營許可條件,自愿作出已具備全部經營許可條件的承諾并按要求提交材料,審批部門經形式審查后當場作出是否準予許可的決定,企業領證后即可開展經營。二是企業申請辦證時還不具備全部經營許可條件,但自愿作出將在一定期限內具備全部經營許可條件的承諾并按要求提交材料,審批部門經形式審查后當場作出是否準予許可的決定。企業領證后,需在承諾期限內達到全部經營條件并按要求補充材料后,形式審查合格,方可開展經營活動。
?????? 有關主管部門應將通過告知承諾模式取得相應許可證的企業與通過一般審批程序取得許可證的企業平等對待,根據風險狀況加強事中事后監管。
???? (三)優化審批服務。要繼續深化“五減”改革,采取降低準入門檻、減少申請材料、簡化辦理環節、優化審批流程、一網通辦、延長或取消證件有效期限、壓縮審批時限等具體改革措施,積極探索優化審批服務、提高辦事效率的創新舉措。
?????? 四、分類實施改革舉措
????(一)取消工程造價咨詢企業資質
??????1.審批部門。
?????? 市住房城鄉建設委、濱海新區審批局、各開發區和自貿區審批部門;
?????? 濱海新區審批局、各開發區審批部門按《天津市人民政府關于向濱海新區下放市級權力事項的通知》(津政發〔2019〕6號)等相關規定和管理要求實施,自貿區審批部門負責外商投資設立的企業的資質認定,監管部門為同級住建主管部門。
?????? 2.具體改革舉措。
???? (1)對工商登記注冊地在自由貿易試驗區范圍內的企業,取消工程造價咨詢企業資質認定。同時,在全市范圍內公共資源交易、工程建設項目審批中不得再對工程造價咨詢企業提出資質方面要求。
???? (2)工商登記注冊地在自由貿易試驗區范圍內的企業,擬在yabo2022vip以外從事工程造價咨詢業務的,應按《工程造價咨詢企業管理辦法》(建設部令第149號)及相關法律法規規定,申請取得工程造價咨詢企業資質。
???? (3)工商登記注冊地在自由貿易試驗區內,已取得工程造價咨詢企業資質的企業,需要在yabo2022vip以外從事工程造價咨詢業務的,資質到期延續及需要辦理資質升級和變更等業務的,按《工程造價咨詢企業管理辦法》(建設部令第149號)及相關法律法規規定申請辦理。
?????? 3.加強事中事后監管措施。
????(1)開展工程造價咨詢企業“雙隨機、一公開”監管,依法查處違法違規行為并公開結果。
????(2)加強信用監管,完善工程造價咨詢企業信用體系,逐步向社會公布企業信用狀況,對失信主體加大抽查比例并開展聯合懲戒。
????(3)推廣應用工程造價職業保險,增強工程造價咨詢企業的風險抵御能力,有效保障委托方合法權益。
????(4)發揮有關行業協會自律作用,推動工程造價咨詢企業依法依規開展工程造價咨詢活動。
????(二)部分建設工程企業資質審批實行告知承諾制
???? 1.審批部門。
?? (1)建筑業企業資質認定。包括:施工總承包資質序列二級、三級資質及鐵路工程施工總承包三級資質;專業承包資質序列一級資質(不含公路、水運、水利、鐵路、民航方面的專業承包一級資質及涉及多個專業的專業承包一級資質);專業承包資質序列二級資質(不含鐵路、民航方面的專業承包二級資質);專業承包資質序列三級資質及預拌混凝土、模板腳手架專業承包資質;施工勞務資質;燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質。
審批部門:市住房城鄉建設委、濱海新區審批局、各開發區和自貿區審批部門。
????(2)工程監理企業資質認定。包括:專業乙級、丙級,事務所。
審批部門:市住房城鄉建設委、濱海新區審批局、各開發區和自貿區審批部門。
????(3)建設工程勘察企業資質認定。包括:乙級及以下、勞務。
審批部門:市住房城鄉建設委、濱海新區審批局、各開發區審批部門。
????(4)建設工程設計企業資質認定。包括:乙級及以下,不含涉及鐵路、交通、水利、信息產業、民航等方面的乙級資質。
?????? 審批部門:市住房城鄉建設委、濱海新區審批局、各開發區和自貿區審批部門。
?????? 對于以上4項資質認定,濱海新區審批局、各開發區審批部門按《天津市人民政府關于向濱海新區下放市級權力事項的通知》(津政發〔2019〕6號)等相關規定和管理要求實施,自貿區審批部門負責外商投資設立的企業的資質認定,監管部門為同級住建主管部門。
?????? 2.具體改革舉措。
????(1)分類實行承諾審批。
?????? 模式一、企業承諾具備全部經營許可條件。審批部門要一次性告知企業辦理資質所應滿足的許可條件,企業承諾已經具備全部經營許可條件并按要求提交材料的,審批部門經形式審查后當場作出行政審批決定,企業領證后即可開展相應經營活動。
?????? 模式二、企業承諾在60個工作日內具備全部經營許可條件。審批部門一次性告知企業辦理資質所應滿足的許可條件,企業承諾在規定期限內具備全部經營許可條件并按要求提交材料的,審批部門經形式審查后當場作出行政審批決定。企業領證后,需在承諾期限內達到全部經營條件并按要求補充材料后,形式審查合格,方可開展相應經營活動。
???? (2)審批部門應當依托市住建委政務服務平臺,實行電子化申報和審批,并積極推進與有關部門信息共享,對能夠通過信息共享方式獲取、核驗的材料,不再要求申請人提供。
??????3.審批流程。
???? (1)告知。審批部門通過市住房城鄉建設委政務服務平臺列出全部審批依據、審批條件和申請材料,一次性告知企業,并提供告知承諾書示范文本(樣例見附件2)。
???? (2)承諾。企業在提出行政許可申請時,填寫統一格式的承諾書并由法人簽章確認,與其他申請材料一起通過市住房城鄉建設委政務服務平臺提交。
???? (3)辦理。審批部門收到經簽章的承諾書后,通過天津市市場主體聯合監管系統查詢企業是否被列入黑名單庫和已列入黑名單庫并需聯合懲戒的措施。對不涉及限制其取得對應許可的企業提交的材料,經形式審查后,當場作出審批決定。
???? (4)履諾。企業采用第二種承諾模式時,需按照約定補齊申請材料。在承諾期限內,如遇特殊情形,由于非企業自身原因導致不能如期提交材料或者提交的材料不符合審查條件,企業提出書面延期履約時限的,經審批部門負責人同意可再延期20個工作日提交材料,到期仍未能按要求補齊材料的,視為不具備申請資格或者不符合準予行政許可的情形,審批機關應依法撤銷行政許可決定。
???? (5)采信。審批部門應將企業履諾情況反饋至同級住建主管部門,作為開展事中事后監管和實施信用分類監管的參考,并將相關信息納入企業信用記錄,作為企業誠信記錄認定的參考。
?????? 4.加強事中事后監管措施。
??????(1)企業通過告知承諾模式提出申請的,審批部門在作出準予許可的決定后,監管部門應通過“市住房城鄉建設委政務服務平臺”查詢企業的申請材料、承諾書、辦理結果和履諾情況。
??????(2)監管部門應當在審批部門作出準予許可決定后3個月內開展監管核查工作,對申請企業承諾內容是否屬實進行核查,并作出相應核查判定,核查應通過調取相關材料、信息化比對、實地核查等多種方式相結合實施。
??????(3)經核查,企業存在不滿足申請條件、提供虛假材料或其他與承諾信息不相符的,監管部門應及時將核查結果反饋審批部門。在檢查中發現企業違反資質管理相關規定的,監管部門應依法依規予以處罰,涉及降低資質等級、撤回資質、撤銷資質、吊銷資質的,應及時轉審批部門辦理。
?????? 5.信息公示公開。
?????? 審批部門作出準予許可的決定后,應通過天津市住建網,將企業工商基本信息、法定代表人信息、承諾審批辦理模式、承諾內容、承諾期限、辦理情況、是否準予經營等信息公開,接受社會監督。
???? (三)建筑施工企業安全生產許可證核發實行告知承諾制
?????? 1.審批部門。
?????? 市住房城鄉建設委、濱海新區審批局、各開發區和自貿區審批部門。
?????? 2.具體改革舉措。
???? (1)分類實行承諾審批。
?????? 模式一、企業承諾具備全部經營許可條件。審批部門要一次性告知企業辦理資質所應滿足的許可條件,企業承諾已經具備全部經營許可條件并按要求提交材料的,審批部門經形式審查后當場作出行政審批決定,企業領證后即可開展相應經營活動。
?????? 模式二、企業承諾在60個工作日內具備全部經營許可條件。審批部門一次性告知企業辦理資質所應滿足的許可條件,企業承諾在規定期限內具備全部經營許可條件并按要求提交材料的,審批部門經形式審查后當場作出行政審批決定。企業領證后,需在承諾期限內達到全部經營條件并按要求補充材料后,形式審查合格,方可開展相應經營活動。
???? (2)審批部門應當依托市住建委政務服務平臺,實行電子化申報和審批,并積極推進與有關部門信息共享,對能夠通過信息共享方式獲取、核驗的材料,不再要求申請人提供。
??????(3)申請人有不良信用記錄,或曾作出虛假承諾等情形的,不適用第二種承諾模式。
?????? 3.審批流程。
???? (1)告知。審批部門通過市住房城鄉建設委政務服務平臺列出全部審批依據、審批條件和申請材料,一次性告知企業,并提供告知承諾書示范文本(樣例見附件2)。
???? (2)承諾。企業在提出行政許可申請時,填寫統一格式的承諾書并由法人簽章確認,與其他申請材料一起通過市住房城鄉建設委政務服務平臺提交。
???? (3)辦理。審批部門收到經簽章的承諾書后,通過天津市市場主體聯合監管系統查詢企業是否被列入黑名單庫和已列入黑名單庫并需聯合懲戒的措施。對不涉及限制其取得對應許可的企業提交的材料,經形式審查后,當場作出審批決定。
???? (4)履諾。企業采用第二種承諾模式時,需按照約定補齊申請材料。在承諾期限內,如遇特殊情形,由于非企業自身原因導致不能如期提交材料或者提交的材料不符合審查條件,企業提出書面延期履約時限的,經審批部門負責人同意可再延期20個工作日提交材料,到期仍未能按要求補齊材料的,視為不具備申請資格或者不符合準予行政許可的情形,審批機關應依法撤銷行政許可決定。
???? (5)采信。審批部門應將企業履諾情況反饋至同級住建主管部門,作為開展事中事后監管和實施信用分類監管的參考,并將相關信息納入企業信用記錄,作為企業誠信記錄認定的參考。
?????? 4.加強事中事后監管措施。
???? (1)企業通過告知承諾模式提出申請的,審批部門在作出準予許可的決定后,監管部門應通過“市住房城鄉建設委政務服務平臺”查詢企業的申請材料、承諾書、辦理結果和履諾情況。
???? (2)監管部門應當在審批部門作出準予許可決定后3個月內開展監管核查工作,對申請企業承諾內容是否屬實進行核查,并作出相應核查判定,核查應通過調取相關材料、系統電子化核查、實地核查等多種方式相結合實施。
????(3)經核查,企業存在不滿足申請條件、提供虛假材料或其他與承諾信息不相符的,監管部門應及時將核查結果反饋審批部門。
?????? 5.信息公示公開。
?????? 審批部門作出準予許可的決定后,應通過天津市住建網,將企業工商基本信息、法定代表人信息、承諾審批辦理模式、承諾內容、承諾期限、辦理情況、是否準予經營等信息公開,接受社會監督。
???? (四)房地產開發企業資質優化審批服務
??????1.審批部門。
????(1)房地產開發企業一級資質核定(初審上報)
??????審批部門:市住房城鄉建設委員會。
????(2)房地產開發企業二級資質核定
??????審批部門:各區及海河教育園區審批部門。
????(3)房地產開發企業三級資質核定
??????審批部門:各區及海河教育園區審批部門。
????(4)房地產開發企業四級資質核定
??????審批部門:各區、海河教育園區及各開發區審批部門。
??????2.具體改革舉措。
????(1)精簡申報材料,不再要求申請人提供法定代表人和高級管理人員任職文件、身份證及專業管理人員勞動合同、上一年度財務報告、近3年房地產開發統計年報基層表、《房地產開發項目手冊》及在建項目進度說明等。對于能與登記注冊、社會保險繳納實現共享的信息,不再要求企業重復提供。
???? (2)依托全國一體化在線政務服務平臺身份認證、數據共享、電子印章、電子證照等基礎支撐,按照“一網通辦”要求辦理房地產開發企業資質核定工作,逐步實現電子化評審。
??????3.事中事后監管措施。
????(1)開展“雙隨機、一公開”監管,依法查處違法違規行為并公開結果。
????(2)加強信用監管,對失信主體開展聯合懲戒。
????(3)發揮行業協會自律作用。
??????4.信息公示公開。
?????? 審批部門作出準予許可的決定后,應通過天津市住建網公示以下內容:企業名稱、資質等級、證書編號、發證機關、發證時間、有效期等。
??????(五)建設工程質量檢測機構資質優化審批服務
????????1.審批部門。
?????? 市住房和城鄉建設委、濱海新區審批局、各開發區和自貿區審批部門。(自貿區審批部門負責外商投資設立的建設工程企業申請的檢測機構資質。)
?????? 2.具體改革舉措。
???? (1)依托市住房城鄉建設委政務服務平臺,實行電子化申報和審批。
???? (2)積極推進與有關部門數據共享,實現數據共享后,不再要求申請人提供人員身份證明、社保證明、資質資格證書等材料。
?????? 3.事中事后監管措施。
????(1)開展工程質量檢測機構專項檢查,依法查處違法違規行為并公開結果。
????(2)加強信用監管,向社會公布建設工程質量檢測機構信用狀況,對失信主體開展聯合懲戒。

附件:1.“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(中央層面設定,2019年版)
??????????????????2.建筑業企業資質核準告知承諾書



天津市住房和城鄉建設委員會辦公室?????????? 2020年3月24日 印發


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